中共黔南州委黔南州人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

黔南州委、州政府出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（以下简称《实施意见》），即2021年州委一号文件。

围绕文件起草背景，全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化，2021年和“十四五”时期“三农”工作如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？推进现代山地特色高效农业，提升黔南农产品质量效益和竞争力有哪些重点安排？实施乡村建设行动的重点任务是什么？深化农村改革，激发农业农村发展活力需要从哪些方面着力？就2021年州委一号文件决策部署，州委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室做如下解读。

一、文件起草背景

“十三五”以来，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对贵州对黔南工作重要指示批示精神为根本遵循，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把解决好“三农”问题作为全州工作重中之重，推动脱贫攻坚和农业农村发展取得了新的重大成果。一是脱贫攻坚取得全面胜利。全州92.93万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，10个贫困县全部退出，836个贫困村全部出列，动态实现“清零”目标，历史性地解决了绝对贫困问题。二是农业产业结构进一步调优。茶叶、蔬菜、水果、刺梨、生态畜牧、中药材等农业主导产业不断发展壮大，其中蔬菜、水果、中药材、刺梨种植规模较2015年分别增长83%、53.7%、57.5%、34.2%，实现产量产值双增。三是农村民生事业长足发展。提前两年实现基本普及十五年教育和义务教育基本均衡发展，控辍保学动态清零，城乡居民基本医疗、养老保险基本实现全覆盖。四是农村人居环境持续向好。全面完成乡镇环境综合治理三年行动和农村人居环境整治三年行动任务，全面解决349万农村人口饮水安全问题，完成24.73万群众易地扶贫搬迁任务。全面实现“村村通”“组组通”。卫生厕所普及率超过60%，农村生活垃圾收运设施行政村覆盖率达90%以上，均高于全省平均水平。五是农村制度供给更加有力。农村林权确权登记颁证工作在全省率先完成，农村承包地“三权分置”、集体产权制度等改革稳步推进。研究出台壮大村级集体经济10条举措，推动“村社合一”实现全覆盖。易地扶贫搬迁后续扶持五个体系建设、城乡公交一体化等重点领域改革持续深化，不断发挥效应。六是农村基层基础不断夯实，农村基层组织进一步建强，农村政治生态持续向好，农村基层治理能力和治理水平进一步提升。农业农村发展取得新的历史性成就，为乡村振兴开新局奠定了坚实的基础。

今年是“十四五”开局之年，即将迎来中国共产党百年华诞，在这样一个重要历史节点，今年的州委一号文件具有极为特殊的重要意义。习近平总书记在中央农村工作会议重要讲话精神和贵州视察重要讲话精神，为起草我州起草好2021年州委一号文件、做好新发展阶段“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。《实施意见》是我州全面落实中央和省委决策部署，凝心聚力推进“十四五”开新局起好步的重要措施，是结合我州实际对2021年中央、省委一号文件的实化、细化、具体化。

二、如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

首先，要保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，用好五年过渡期政策，持续推动“三落实”，保持现有责任体系、帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。其次，要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。第三，要持续深化“五个体系”建设，着力解决就业增收、社区治理、基本公共服务、文化传承与扶志扶智等问题。第四，要深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，加快推动建设生活物资保供基地，加快承接东部产业梯度转移，壮大广州黔南共建产业园。第五，要健全脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接政策体系和工作机制，认真总结提炼脱贫攻坚形成的行之有效机制办法，将组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等打法，平稳过渡到乡村振兴工作中。坚持和完善选派乡村振兴驻村第一书记和工作队制度，组建乡村振兴驻村工作队。

三、推进现代山地特色高效农业的路径有哪些？

大力发展现代山地特色高效农业，核心是优化产业结构，促进农业提质增效。

首先，要全力提升粮食供给能力。“手中有粮，心里不慌”，中央和省委一号文件提出粮食安全党政同责。粮食生产要“稳”字当头，要稳好政策，稳好面积，稳好产量，共同努力确保全州完成粮食播面400万亩和产量120万吨的硬任务。要加强粮食生产基础配套，实施耕地质量提升行动，建设高标准农田30万亩以上。在保总量的同时，扎实抓好提质量、增效益。大力实施粮食生产“3个100”工程，重点打造好100个绿色“优质稻+”示范点，辐射带动100万亩以上优质稻生产基地建设，培育壮大100个粮油生产经营主体，积极推动优质稻等粮油品牌建设，大力发展粮油产业精深加工，延长产业链，拓宽市场销路，推进我州粮油产业化、品牌化发展。

其次，要抓单品、出特色、上规模。今年，州委州政府决定将生猪、茶叶和蔬菜作为六大主导产业的主攻重点，就是集中州县力量、整合资金推动这三大产业规模化、标准化、品牌化发展。实施“百村百场百万头”生猪标准化养殖行动，选择条件适合的100个村，因地制宜建设100个年出栏优质生猪1万头的高标准生猪育肥示范场，实现达产年出栏100万头以上；实施好茶产业“3个100”工程，提质增效示范茶园100个，改扩建标准化茶叶加工厂100个，培育年销售额300万元以上的茶企（合作社）100个，促进茶产业提质升级；实施好蔬菜产业“3个100”工程，打造100个标准化生产示范基地，建成100万亩规模化蔬菜基地，规模化基地实现产值100亿元，推动蔬菜产业集约化、规模化发展。

再次，要育主体、强基地、促联结。引进和培育种、养、加农业龙头企业，实施家庭农场培育计划，推进“村社合一”高质量发展，规范提升农民合作社。围绕六大主导产业布局，结合主打品种，整合各类涉农资金，建设相对集中连片的大型农产品基地，打造一批优势单品标准化、规模化生产基地，推动形成集约集中发展的重点产业带、产业群、产业区、重点乡镇、重点县（市）。建立产业链利益联结机制，全面推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，提升产业组织化程度。

第四，要建标准、创品牌、优服务。围绕六大主导产业，突出简易实用，制订修订一批农业生产、加工规范和标准，加强对“标准”的宣传推广和使用指导，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通，实现全程标准化。要加大绿色、有机、地理标志农产品认证推广力度，扩大“两品一标”产品总量和产业规模，积极推行食用农产品达标合格证制度，用标准保证产品质量。要大力推进实施“绿博黔南”“都匀毛尖”等区域公共品牌建设工程，加快品牌宣传打造。要创新发展农业生产性服务业，培育多元化农业服务组织，为家庭农场、农民专业合作社、农业企业等农业经营主体提供市场供求信息、技术指导等服务。要推进农业保险提质扩面，实现生猪、茶叶、蔬菜产业自然灾害险和价格指数险全覆盖。

第五，要强配套、促融合、增效益。推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，开展土地宜机化改造，提高农机装备智能化水平。要推行“企业主体、政府引导、多方参与”的投入机制，通过以奖代补、贷款贴息、落实优惠电价等措施，加快农产品生产、加工、仓储保鲜、冷链物流全产业链建设，进一步完善州、县、乡、村四级物流配送体系，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。果蔬、畜禽及水产品等鲜活农产品，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，实现减损增效，农产品加工率达到50%以上。要积极推进农业与乡村旅游、休闲康养、电子商务等产业的深度融合，打造乡村新载体新模式，加快一、二、三产业融合发展，拓宽农民增收渠道，培育乡村发展新动能。

四、实施乡村建设行动的重点任务是什么？

乡村建设行动重点是抓好“一个规划”，解决“一个问题”，实施“五个工程”。

抓好“一个规划”：完善和执行乡村规划。坚持规划先行、有序推进，注重质量、从容建设。划定生态保护红线、永久基本农田和村庄建设用边界线，纳入“多规合一”的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，引导形成科学适度有序的国土空间布局。加快推进村庄规划布局研究，开展实用性村寨规划试点，突出乡村特色和规划实用相结合，对既有村寨规划进行评估、提升和完善，分类推进村寨规划落地实施。强化《黔南州村寨规划建设管理条例》监督执行。

解决“一个问题”：加强农村环境问题治理。深入实施农村“厕所革命”，新建或改造农村户用卫生厕所2万户以上。梯次推进农村生活污水治理，完成50个以上行政村生活污水治理，在杜绝污水直排的基础上，就近就地实现农田利用、浇洒绿化回用，有效管控农村生活污水乱排乱放现象。持续推进农村生活垃圾治理，坚持“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，实现农村垃圾源头减量、资源化利用，实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖，逐步扩大自然村覆盖率。加快完善规模养殖场粪污收集、贮存、处理、利用设施建设，提高农村畜禽粪便资源化利用水平，畜禽粪污资源化综合利用率达到80%以上，规模化畜禽养殖场粪污处理配套设施装备率达到95%以上。大力推进有机肥替代化肥，农药、化肥减量增效，开展标准地膜推广应用和回收利用，持续提升农作物秸秆综合利用率。

实施“五个工程”：一是实施农村基础设施提升工程。扎实推动“四好农村路”高质量发展，持续推进城乡电力服务均等化，推广使用清洁能源，推动农村千兆光网与城市同步规划建设，推进水利基础设施联通化，推动州数字乡村及基层减负工作平台建设，运用大数据助力乡村振兴。二是实施公共服务设施提升工程。建设村组管理和思想阵地，确保70%的行政村有符合标准的村委会办公用房，50%的行政村有党员活动室、文化活动室、图书室，30%的村民小组有组管委办公用房、党员学习室、农村书屋。合理设置、分批配足配齐村级幼儿园。分批建设和完善卫生室、活动广场、公共厕所、停车场、便利店等便民场所，提升农村生活质量。提升教育资源及教育数据质量，形成教育均衡发展体系，实现全州城乡所有中小学数字教育资源全覆盖。整合公共卫生和医疗服务资源，建立城乡一体化智慧化的医共体，巩固提升“四级远程医疗”服务体系。三是实施治理能力提升工程。选优配强村级党组织班子，形成一批示范效应好、带动作用强的农村党组织示范群。做强村支两委，做细组管委，吸引高校毕业生、退伍军人、优秀外出务工返乡农民工等到村支“两委”任职，提升履职能力。着力构建村民自治“微单元”，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次村民自治格局。进一步延伸农村基层管理触角，激发农村群众参与村民自治的主动性和积极性。四是实施村容村貌提升工程。加强传统村落、民居及少数民族特色村寨保护。持续抓好公共场所、村寨主要道路的硬化、绿化、亮化工程，实现“寨有风貌”。加强村民建房管控，引导建房农户选用《农村居民建房通用设计图集》，强化整治院落及住房周边环境，实现“房有风格”。积极发展庭院经济，扩展院落功能，营造院落文化，实现“院有风情”。深入开展村庄清洁行动，建立健全常态化保洁制度机制。五是实施乡风文明提升工程。办好“新时代农民讲习所”“农民夜校”等学习阵地，在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。挖掘和树立乡村道德榜样典型，传承优秀历史文化和民族文化，大力开展移风易俗行动，不断修订完善村规民约，通过教育、规劝、奖惩等措施，引导村民遵守相关规定，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新风尚。深化拓展新时代文明实践中心建设，到2021年底实现县级实践中心、镇（乡、街道）实践所全覆盖。

五、今年我州要主推哪些改革事项？

新发展阶段要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，仍然要通过加快重点领域和关键环节的改革来激发农村资源要素的活力，进一步强化乡村振兴的要素支撑。

一要推进“村社合一”提档升级。积极打造15个村示范点，示范带动全州“村社合一”实体化市场化运营。进一步优化组织模式、经营模式和发展模式，创新收益机制，拓展发展空间，大力培育和引进各类新型农业经营主体，通过租赁转包、入股联营的方式和“龙头企业+合作社+农户”等模式，实现村级集体经济不断发展壮大，今年全州村级集体经济收入突破3亿元。加强集体资产管理监督和村民权益保障，让村集体经济在乡村振兴中发挥更大作用。要依托可持续产业和项目实施，有序推进农村“三变”改革覆盖行政村占比达85%以上。

二要持续抓好农业科技体系建设。落实《黔南州加快农业科技工作发展的若干措施》，集聚优势资源，推动各方力量参与农技推广服务，形成农技推广机构主导，农业科研教学单位、农民合作组织、涉农企业等多元力量广泛参与的“一主多元”推广体系，以点带线、以线带面实现农业新品种、新技术、新模式的示范推广和普及运用。以州内科研院校和企业科研实验室为依托，州级重点科技项目为切入点，开展一批农业技术科研攻关和先进农业技术成果转化项目，重点解决种子、育苗、环能、装备等方面问题，集中力量建设1—2个科技水平高、辐射范围广、运行机制畅的现代农业科技示范基地。

三要创新发展绿色循环农业。引导蔬菜基地、茶园、果园利用生猪规模养殖场产生的沼液和经无害化处理的粪污作为肥料还田利用，构建起种养结合、农牧循环的农业可持续发展机制，有机肥替代化肥的比例不断提高。主要抓好州内大型生猪养殖场和新建的100个生猪场的粪污资源化综合利用，重点在今年提质增效的100个茶园、100个果园和100个标准化蔬菜标准化示范基地推行“猪—沼—菜（果、茶）”循环农业全覆盖，创新发展绿色循环高效农业，提升优势特色产业的质量效益水平。

六、如何加强党对农村工作的全面领导

实现乡村振兴，关键在党。要落实五级书记抓乡村振兴工作机制，健全州委统筹、县（市）负总责、乡镇抓落实的农村工作领导体制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制，推动乡村振兴各项决策部署落地落实。要加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，充分发挥各级党委农村工作领导小组总体统筹、组织领导、政策协调、开展服务作用；强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。要加强“四个优先”落实力度，选派优秀干部到县乡村挂职任职，加强对本土人才、高素质农民的培养，造就更多乡土人才；盘活农村土地资源，推动更多的资源要素配置到农村；优化各级财政预算，持续加大金融服务“三农”力度，引导社会资本投资农业农村；完善农村基础设施建设机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快改善农村民生。要加强乡村振兴实绩考核，落实乡村振兴战略实施情况报告制度，实行县（市）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，加强正向激励，建立健全激励机制，按照规定表彰和奖励做出突出贡献的集体和个人；严格追责问责，对履职不力、工作滞后的县（市）和部门（单位），按照有关规定进行问责。